对考监两院人事同意权投票的期待

2020-01-14
[导读 ] 约四个月前,马总统第一次提名考监两院人事案在立院审查表决,其过程可谓满城风雨,从总统、立委到受提名当事人,都饱受抨击。而且当时多数民众感到此运作过程,对于「宪政分际」与「社会期待」,都不够重视,让关心……

对考监两院人事同意权投票的期待<>约四个月前,马总统第一次提名考监两院人事案在立院审查表决,其过程可谓满城风雨,从总统、立委到受提名当事人,都饱受抨击。而且当时多数民众感到此运作过程,对于「宪政分际」与「社会期待」,都不够重视,让关心台湾政治民主深化的观察者多半颇为失望。当时社会的公议,可以大致整理如下:

1. 府方提名之某些人选,在「能力与操守」上,受到社会各界质疑非议,而府方,或是受提名人本身,都无法解释及回应外界的抨击,因此无法得到社会广泛的信任。

2. 府方提名的某些人选,在「能力与操守」上,虽是受各界欢迎和期许的人选,却被立法院所否决。而立法院委员及党团,对于淘汰特候选人的原因为何,也未能给社会一个合理交代。并且,民众感到,民进党立委不理性地杯葛提名人,而国民党立委竟然在执行公权力时仍计较着自己是否受到尊重。

3. 在立院否决了某些社会期待的监院提名人选后,并且企图要再封杀提名人士,媒体将这个情况解释为「总统领导权威受到凌夷」。府方在此说法的压力之下,放弃原本「尊重立院审核权」之态度,联合国民党高层强力游说党籍立委,最后通过了一些才德较受质疑的候选人。

本文所想强调的,并不是到底某些候选人适格或不适格的问题。比起特定某些人能否通过表决,对国家长远运作更重要的是,民主宪政的运作原则到底能否被建立和遵守。在三个月前的审核表决过程中,府方和立委对于种种社会评议的漠视,绝对不是社会大众所期许的民主政治运作方式。

在立院表决考试委员前,府方大动作与立委联繫企图影响其决策,是否合于宪政设计的原意,实有可议之处。宪法之所以规定考监委员由立院审核,就是希望立法委员基于国家整体利益,对总统提出的名单进行公正审核。若立院否决了不适当的人选,此乃是其受人民委託的职权,是在政府体系中扮演的制衡功能,不是对总统领导权威的打击。毕竟在宪法设计用意之中,总统对于立院本来就无所谓领导权威。四个月前考试委员和副院长「全数通过」,是总统府或国民党的胜利吗? 不见得。但总统方面「可以」对立委们的审核权发生影响,而立委们也期待自己被府方「重视」,恐怕反而模糊了双方在宪政分际上的职能角色。

考监两院的人事缺额审查在即,媒体、学者和观察家也将再次投以关注。除了期待府方和立委依其职责慎重行使权力之外,也期待媒体报导把更多焦点放在政治人物对于「宪政分际」、与「社会期待」是否尊重,并引导民众依民主宪政理念思考这一次重大人事案。



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